09/06/2016 11:02 GMT+7
"Hiện nay số người hưởng lương và
mang tính chất lương đã lên tới 11 triệu. Không ngân sách nào nuôi nổi bộ máy
ăn lương lớn như vậy. Đã đến lúc cần có một "khoán 10” trong việc giảm số người
ăn lương nhà nước mới có nguồn để đầu tư phát triển đất nước”, chuyên gia kinh
tế Phạm Chi Lan nói.
TOÀN CẢNH: TÔI MUỐN SỐNG BẰNG LƯƠNG
40 người nuôi một công chức, nuôi
sao nổi
Bà Phạm Chi Lan nói: "Bộ máy nhà
nước của chúng ta hiện nay có khoảng 2,8 triệu cán bộ, công chức (CBCC), viên
chức. Nếu cộng cả đối tượng nghỉ hưu, các đối tượng khác hưởng lương, trợ cấp
từ ngân sách nhà nước (NSNN), con số này lên tới 7,5 triệu người, chiếm 8,3%
dân số cả nước.
Còn nếu cộng toàn bộ số người hưởng
lương và mang tính chất lương thì con số này lên tới 11 triệu người. Không ngân sách nào nuôi nổi bộ máy ăn lương lớn
như vậy.
Chuyên gia Phạm Chí Lan
Nước Mỹ có diện tích lớn xấp xỉ 30 lần nước ta,
dân số gần gấp 4 lần, nhưng đội ngũ công chức của họ chỉ có 2,1 triệu. Nhìn
sang Trung Quốc thì chúng ta thấy đội ngũ công chức của họ cũng chỉ chiếm 2,8%
dân số.
Như vậy, chúng ta thấy 160 người dân
Mỹ chỉ nuôi một công chức, trong khi đó 40 người dân Việt Nam phải nuôi một
công chức. Đó là chưa kể người dân chúng ta phải gánh chịu tình trạng quan
liêu, sách nhiễu, vòi vĩnh, tham nhũng của một bộ phận không nhỏ trong số 2,8
triệu công chức này.
Hàng năm trung bình chi thường xuyên
của Việt Nam ở mức 68-69% tổng chi ngân sách, có lúc lên đến 72% tổng chi ngân
sách. Năm nay Thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc vừa ký phê duyệt chi thường xuyên có
ít hơn đôi chút, nhưng vẫn ở con số 65%. Khoảng 30% dùng để trả nợ. Đầu tư cho
phát triển năm nay chỉ vào khoảng 17%.
Đội ngũ công chức, viên chức của
chúng ta đông như vậy, nhưng theo nhiều người thì chất lượng lại không cao. Ý
kiến của bà về vấn đề này như thế nào?
Khi còn ở cương vị Phó thủ tướng ông
Nguyễn Xuân Phúc nói: "Đội ngũ công chức của chúng ta hiện nay chỉ có khoảng 30% là đáp ứng được nhu cầu
công việc”.
Tôi bổ sung thêm là 30% nữa là "sáng cắp ô đi, tối cắp ô về”.
Khi còn là Bộ trưởng TT&TT ông Lê Doãn Hợp còn thêm: "30% còn lại không chỉ
không làm được việc mà còn vòi vĩnh, nhũng nhiễu, đòi hối lộ”.
Không giảm được thì bỏ hẳn biên chế
đi
Vấn đề cải cách hành chính, giảm
biên chế, giảm số người hưởng lương từ NSNN đã nhiều lần được nói tới. Tuy
nhiên qua 4 lần cải cách, số CBCC không những không giảm mà còn phình to hơn.
Chẳng lẽ chúng ta bó tay?
Tôi hỏi nhiều người là liệu có thể
giảm biên chế được không, họ đều nói là không thể giảm được.
Chỉ có một cách thôi. Đó là bỏ hẳn biên chế đi. Chuyển sang chế độ hợp đồng
lao động. Đây không phải là vấn đề gì mới mẻ. Trong vòng 20 năm trở lại đây các
chuyên gia đã nói nhiều rồi.
Công chức suốt đời sẽ là vật cản cho
phát triển. Cần phải chuyển đổi hình thức biên chế, hợp đồng suốt đời trên cơ
sở luật công chức mới. Thay vào "biên chế suốt đời” phải xác định vị trí, việc
làm trên cơ sở đó đặt chuẩn cho người làm việc ở vị trí ấy.
Trong chế độ công chức hiện đại,
công chức khi vào một vị trí nào đó, họ phù hợp với vị trí ấy về trình độ đào
tạo, kinh nghiệm chuyên môn của họ. Chúng ta phải hướng tới một nền công vụ
hiện đại như vậy.
Nhiều nước người ta đã làm như vậy rồi. Ví dụ như
từ những năm 2000, New Zealand đã thực hiện rồi. Họ chỉ có hợp đồng công chức
chứ không có biên chế suốt đời. Thậm chí, từ cấp thứ trưởng trở xuống cũng chỉ
hợp đồng thôi.
Một nền hành chính công vụ hiện đại,
chuyên nghiệp phải bảo đảm được sự năng động, thay đổi, không phải "anh” vào
công chức rồi thì cứ ung dung "sáng cắp ô đi, tối cắp ô về” cũng chả ai làm gì
được.
Nếu thực hiện được như bà nói thì
quỹ lương sẽ được phân bổ như thế nào, theo bà?
Thực hiện chế độ khoán quỹ lương gắn
với giao nhiệm vụ. Ví dụ: Bộ trưởng, Chủ tịch UBND tỉnh, Vụ trưởng, Cục trưởng
cần bao nhiêu người thì ký hợp đồng bấy nhiêu, ai giỏi trả lương cao họ sẽ làm,
không giỏi thì tự bỏ, hoàn thành nhiệm vụ mới trả lương, không thì không trả,
như vậy chỉ có cán bộ giỏi, không có cán bộ yếu kém.
Và như vậy thì cán bộ giỏi mới không
bỏ cơ quan ra làm cho các công ty tư nhân hay nước ngoài.
Thủ trưởng cơ quan toàn quyền quyết
định việc lương cao hay lương thấp. Nếu nhiệm vụ giao không hoàn thành thì xuất
toán. Như thế thì con ông cháu cha, hay ê kíp này nọ cũng không quan trọng nữa,
miễn là cạnh tranh lành mạnh, thi nhau hoàn thành tốt nhiệm vụ.
Cán bộ đoàn vì nước, vì dân phải
biết hy sinh quyền lợi của mình
Thưa bà, ai cũng biết các tổ chức
chính trị, tổ chức đoàn thể, hội, hiệp hội cũng đang là "gánh nặng” cho NSNN,
nhưng không phải ai cũng hiểu tường tận "gánh nặng” đó như thế nào. Bà có thể
cho biết khái quát được không?
Theo Dự toán chi ngân sách Trung
ương năm 2016 được Bộ Tài chính công khai trên website của bộ này thì, tổng chi
cho các cơ quan trung ương của 6 tổ chức chính trị - xã hội tới 1.503,740 tỉ
đồng, gồm Ủy ban Trung ương MTTQ Việt Nam (92,435 tỉ đồng); Trung ương Đoàn
TNCS Hồ Chí Minh (551,505 tỉ đồng); Trung ương Hội LHPN Việt Nam (158,685 tỉ
đồng); Hội Nông dân Việt Nam (346,515 tỉ đồng); Hội CCB Việt Nam (80,830 tỉ
đồng); Tổng LĐLĐ Việt Nam (273,770 tỉ đồng). Nếu tính luôn cả dự toán ngân sách
cho Liên minh Hợp tác xã Việt Nam thì tổng chi lên đến 1.615,710 tỉ đồng.
Tuy nhiên, đây mới là phần thông tin
chi cho các hội, đoàn thể được công khai. Còn rất nhiều hội đặc thù, ở cả Trung
ương và địa phương cũng được ngân sách tài trợ một phần, nhưng chưa được công
khai trong dữ liệu của Bộ Tài chính, từ Liên đoàn Bóng đá Việt Nam đến Hội Đông
y, Hội Khuyến học, Hội Người cao tuổi, Hội Người mù và rất nhiều hội đoàn khác.
Một trong những nghiên cứu hiếm hoi
về ngân sách cho các hội, đoàn thể của Viện Nghiên cứu kinh tế và chính sách
(VEPR), ngân sách (ước tính) chi khoảng 14.000 tỉ đồng cho toàn bộ khối này,
tức là lớn hơn dự toán ngân sách năm 2016 của Bộ NN&PTNT (khoảng 11.000 tỉ
đồng), một bộ được coi là siêu bộ, gần gấp đôi ngân sách của Bộ Giáo dục và Bộ
Y tế, chỉ thua Bộ LĐTB&XH, và Bộ Tài Chính.
Nghiên cứu này cũng ước tính, nếu
tính đủ cả chi phí kinh tế - xã hội, tức là gồm cả đất đai, nhà cửa, xe cộ và
các tài sản khác, chi phí toàn hệ thống của các tổ chức hội đoàn này hàng năm
dao động từ 45.600 - 68.100 tỷ đồng, tương đương 1-1,7% GDP.
Hầu hết các hệ thống hội đoàn, trong
đó đặc biệt là các tổ chức chính trị- xã hội, được tổ chức theo mô hình hành
chính, có biên chế, nhà cửa, trụ sở, xe cộ, với hệ thống tổ chức và mô hình
hoạt động hầu như không thay đổi từ thời bao cấp đến nay.
Để giảm gánh nặng cho NSNN, đồng
thời cũng "trả lại” vai trò thực chất của các tổ chức đoàn thể, hội, hiệp hội
như thời kỳ ban đầu mà Chủ tịch Hồ Chí Minh chủ trương là "Hội đoàn thể thành
lập trên cơ sở tự nguyện, tự chủ, tự chịu trách nhiệm về kinh phí hoạt động”.
Theo bà, phải chăng đã đến lúc phải nghiêm túc thực hiện chủ trương này?
Từ nhiều năm nay các chuyên gia, các
nhà nghiên cứu và hoạch định chính sách đã đặt ra những yêu cầu xác đáng về
chuyển các hội đoàn thành những tổ chức tự nguyện, phục vụ nhu cầu của các nhóm
cộng đồng.
Hội đoàn phải tự chủ và tự chịu
trách nhiệm về kinh phí hoạt động, bằng cách gây quỹ từ cộng đồng, tìm tài trợ,
hội phí.
Nhà nước có thể tài trợ một phần
kinh phí hoạt động, nhưng là tài trợ dựa trên các tiêu chí rõ ràng và minh
bạch, trên cơ sở cạnh tranh và xét đến hiệu quả hoạt động của từng hội đoàn cụ
thể.
Ở nhiều quốc gia khác các tổ chức
chính trị có thể phải khai thuế và nộp nghĩa vụ đóng góp cho ngân sách, hoặc
phải dựa vào nguồn thu được cung cấp từ khu vực xã hội dân sự.
Đã đến lúc chúng ta phải quyết tâm
thực hiện cho được vấn đề này, nhất là trong bối cảnh nợ công đang ngày càng
gia tăng, nguồn thu lại eo hẹp, hết sức khó khăn, chi thường xuyên lại ngày một
gia tăng.
Nếu thực hiện điều này thì sẽ có
hàng triệu cán bộ của các khối đoàn thể, hội, hiệp hội mất việc làm. Liệu đây
có là "áp lực chính trị” đối với xã hội không, thưa bà?
Cán bộ khối đoàn thể cũng giống như
những CBCC ở các tổ chức nhà nước khác thôi. Tại sao CBCC thì giảm biên chế
được mà cán bộ của khối đoàn thể thì không? Nếu họ thực sự là vì Đảng, vì dân,
vì đất nước thì họ phải biết hy sinh quyền lợi của mình như những công dân
khác.
Còn đương nhiên, khi chuyển sang chế
độ tự chủ như vậy phải có lộ trình để các tổ chức này thích nghi dần với việc
không còn được bấu víu vào "bầu sữa” NSNN nữa.
Để thực hiện được vấn đề này phải có
một quyết tâm chính trị rất cao của cả hệ thống chính trị, đặc biệt là vai trò
lãnh đạo của Đảng.
Cần "Khoán 10"
Ở thời điểm cực kỳ khó khăn về lương
thực thì ngày 5/4/1988, Bộ Chính trị ra Nghị quyết số 10-NQ/TW về đổi mới quản
lý kinh tế nông nghiệp (thường gọi là khoán 10) đã làm nên bước đột phá trong
nông nghiệp nước nhà, từ chỗ thiếu ăn Việt Nam trở thành nước xuất khẩu gạo
lớn. Có thể nói hiện nay chúng ta cũng đang ở thực trạng của những năm 80 về
thu, chi NSNN. Liệu chúng ta có cần một "Khoán 10” trong giảm bộ máy hưởng
lương từ NSNN?
Ngày 17/4/2015, Bộ Chính trị đã ban
hành Nghị quyết số 39-NQ/TW về tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ,
công chức, viên chức đã nhận được quan tâm đặc biệt của dư luận cả nước.
Bộ Chính trị, Trung ương đã đánh giá
một cách toàn diện và thực chất vấn đề về đội ngũ CBCC, viên chức của chúng ta.
Tuy nhiên, chúng ta cần đẩy mạnh, đẩy nhanh hơn nữa cuộc cải cách này. Nợ công
tăng cao, nguồn thu đang gặp rất nhiều khó khăn, đầu tư thì thất thoát
lớn…
Tuy nhiên đây cũng là cơ hội để Đảng
và Nhà nước ta tiến hành cải cách một cách triệt để công cuộc CCHC và giảm số
người hưởng lương từ NSNN và có nguồn từ NSNN. Và rất có thể, cần một "Khoán
10” như đã nói.
Theo VietTimes(9-6-2016)